Só é terrorismo quando não é estatal?
Só é CRIME de terrorismo quando não é estatal, pois crimes praticados por Estados se enquadram em Crimes de Guerra, Contra a Humanidade, Genocídio, etc... por enquanto a maioria dos acadêmicos prefere não colocar Estados como autores de crimes de terrorismo pra não desvirtuar ainda mais o significado do termo e dificultar ainda mais um acordo sobre o tema.
Você tem que separar o terrorismo como ferramenta do terrorismo como crime tipificado. De forma ampla, qualquer coisa que assuste alguém é terrorismo. É um termo politicamente carregado e o uso dele de forma solta, sem estar atrelado a um tipo legal ou penal só só serve para dar um peso político ao discurso, por isso gente como o Alex Schimid diz que é um conceito disputado.