Eu fiquei pensando aqui PARA QUÊ seria isso, dado que nenhuma causa, motivo ou objetivo da lei foi exposto. Após matutar nisso, cheguei à seguinte conjectura: andar de avião é um "sonho de consumo" dos pobres. Daí, o governo gostaria de "realizar esse sonho" para os jovens, para que estes matem a vontade e fiquem mais "satisfeitos" ou calminhos, o que ajuda na política diversionista do governo com relação aos problemas nas áreas realmente importantes das quais ele é o responsável (saúde, educação, infra-estrutura, tributação, etc).
É parecido com aquele programa de "inclusão digital". Lembro que se usou bastante o argumento de que os computadores eram imprescindíves para melhorar a educação, aprendizado e aproveitamento dos jovens, porém o resultado obtido foi o oposto: a introdução de computadores com internet nas escolas
reduziu as notas ao invés de aumentar.

A conclusão é: quando algum produto ou serviço se torna "vedete" ou "sonho de consumo" na visão da população (computador, internet, viagens de avião, faculdade, etc), o governo provavelmente irá providenciar um jeito de "matar essa vontade" enquanto tenta se esquivar das causas e soluções reais do problema (Ex: melhora da educação pública, redução da tributação, aumento dos investimentos em infra-estrutura, redução da burocracia e custos de se contratar, etc).
Mas é provável que o projeto não passe porque é muita viagem na maionese.