Bem, como disse, tentava me imaginar como muito mais otimista a burocracias do que sou, no esforço de conseguir conceber alguma "razão" para isso.
Burocracia/licenciamento tenderá a agilizar as coisas na medida em que reduzir os problemas esperados como mais prováveis da atividade de pessoas que se suponha não dever terem licença.
No caso hipotético, se a população estivesse farta de esculturas obscenas na praia e exigisse tal lei, poderia-se dissuadir a produção de esculturas obscenas com multa para qualquer um flagrado fazendo uma escultura sem licença. Os licenciados por sua vez já tenderiam a não querer infringir a lei.
Mas é só uma coisa que palpitei nem confiante de que deve ser isso. Mais provável talvez fosse só ter uma divisão de espaço sem brigas entre os escultures por pontos melhores na praia. Novamente, não estou dizendo que é uma necessidade real, continuo não conseguindo imaginar justificativa que me pareça razoável.
