Eu acho errado considerar como "necessário" apenas nos casos em que as pessoas já estão usando bicicletas mesmo sem ciclovia por falta de alternativa.
A ideia é incentivar que mais pessoas passem a adotá-la como meio de transporte, mesmo pessoas que hoje andam de carro, de ônibus ou a pé. Ou seja, não se resume a detectar pontos onde ciclistas já estão passando mesmo sem condições, e sim realizar estudos para descobrir em quais locais a colocação das ciclovias daria maiores incentivos para as pessoas trocarem seus meios de transporte atuais pela bicicleta nos trajetos diários, mesmo que atualmente não haja ciclistas lá.