Terrorismo não pressupôe a existência de um grupo ou de uma organização. A modalidade do Anders é a que chamam de "lone wolf". Ela era inicialmente usada pelos anarquistas, que agiam de acordo com a própria cabeça, sem necessariamente ter a influência de um grupo.
Terrorismo político sem organização é crime político... Terrorismo político é uma forma de combate de uma organização que, quando bem sucedida, tende a evoluir para guerrilha e posteriormente para guerra aberta aberta (ex: Estado Islâmico)....
Um crime político não é terrorismo por ser político... matar mais ou menos (serial killer) é irrelevante para o efeito... O indivíduo isolado, usando apenas a sua cabeça sem subordinação a uma organização pode até provocar temor em todo um grupo (ex: assassinato de médicos, cientistas...), até ser apanhado, mas não depois da sua neutralização (o que importante para a questão)... mas não é mais do que um assassino politicamente motivado...
Falar de terrorismo político é falar de uma organização... um "lone wolf" é um criminoso motivados por razões política... é claramente forçado chamar-lhe terrorista... apenas pode dar jeito por razões judiciais e é para esse efeito que pode ser acusado de "terrorismo"... Além de que pode ser apenas um doido....
Todavia, é verdade que o "lone wolf" enquanto não for apanhado pode fazer um "uso sistemático da intimidação para fins políticos" tal como as organizações fazem e isso aproxima-se muito do terrorismo político pois as ações e seu efeito no público prolonga-se por tempo indeterminado e até pode esconder que é apenas um indivíduo... insinuando a possibilidade de ser uma organização, enquanto não for apanhado... mas, uma vez neutralizado, apenas resta o criminoso político...
Mesmo assassinatos de Presidentes podem não ser terrorismo político esgotando-se no ato...
