Existem vários cenários de conflitos militares que não envolvem guerra aberta entre países. Uma possibilidade concreta, aqui na América do Sul: impedir que forças que se opõem em uma guerra civil em um país vizinho usem o território brasileiro para se abrigar. Outra possibilidade: vamos supor, uma guerra entre Venezuela e Peru, e um desses países tenta enviar aviões militares para atacar o outro atravessando o território brasileiro. Outra possibilidade: Ditador X, de República Y quer interferir militarmente em um dos lados de um conflito interno no país Z, contra o lado apoiado pelo Brasil. Com uma força militar eficaz, o Brasil pode dissuadir X dessa intenção, etc. Claro que não se tratam de conflitos contra potências, mas mesmo assim podem ser relevantes.